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大力構建節能服務市場化新機制

2019/06/06 来源:嘉定信息港

导读

服务公司是上世纪70年代中期在西方国家逐步发展起来的,尤其在美国、加拿大和欧洲已发展成为一种新兴的节能产业,其运营模式被称为 ,这是一种基

  服务公司是上世纪70年代中期在西方国家逐步发展起来的,尤其在美国、加拿大和欧洲已发展成为一种新兴的节能产业,其运营模式被称为 ,这是一种基于市场的、全新的节能机制。近年来,在我国市场化节能新机制建设过程中, 合同能源管理 也扮演着越来越重要的角色。《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》中明确提出,到2015年,要使合同能源管理成为用能单位实施节能改造的主要方式之一。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也提出要合理控制能源消费总量,健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理。

  在七大战略性新兴产业中,居首,节能服务产业更是被寄予引领整个产业发展的厚望。 十二五 期间,我国节能市场空间巨大,合同能源管理发展前景广阔,但作为新兴产业,合同能源管理在发展过程中也面临着诸多问题与制约因素,这些问题如不及时、妥善解决,将严重影响节能服务产业的市场竞争力。

  ,合同能源管理發展潛力巨大,但客戶群體仍需培育。合同能源管理在我國雖然已有十幾年的歷史,但一方面由于宣傳得不夠,公眾對其實施環節和流程仍缺乏了解,同時缺乏及時、順暢的供需信息平臺,耗能用戶很難與節能服務公司交流,影響了合同能源管理市場的開拓及潛在客戶的培育。另一方面,由于耗能用戶對開展合同能源管理帶來的收益體會較少,對服務效果不了解,認可程度還不高,甚至擔心節能改造期間影響正常生產,因此缺乏與節能服務公司合作的積極性。

  第二,融资困境有所缓解,但瓶颈制约仍很明显。资金问题一直是制约我国节能服务公司发展壮大的短板。调查数据显示,在节能服务公司实施合同能源管理遇到的障碍因素中,融资困难占全部障碍的59.5%。合同能源管理的运营方式决定了它对资金的依赖性,如果没有外部资金支持,节能服务公司单凭自身滚动资金将会难以为继。由此看来,实现节能服务产业的持续发展、跨越升级,必须要解决的瓶颈就是融资困境。目前,节能服务公司从商业银行贷款还有许多现实问题需要解决,一是我国的节能服务公司70%左右都是中小型企业,这些公司往往存在着资金实力不足、缺少信用记录、财务管理不规范等问题,信用评级较低,同时金融机构也缺乏权威的、专业的合同能源管理风险评估体系,无法客观评估风险;二是金融机构的信贷评估部门尚不熟悉节能服务公司的业务,银行普遍缺乏与合同能源管理相配套的贷款品种;三是节能服务公司存在担保困难。

  第三,专项扶持政策密集出台,但力度有待增强。2010年以来,我国政府出台了一系列支持、鼓励合同能源管理的专项政策,下发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》、《关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知》、《关于进一步加强合同能源管理项目监督检查工作的通知》等文件,明确了国家在未来一段时期内对合同能源管理的规范和扶持。这些政策对合同能源管理的发展产生了巨大的推动作用,但仍有不少方面有待完善。如近年来国家虽设立了节能技改财政奖励资金、节能公益基金、国际合作节能滚动基金等专项基金,分别以贷款贴息、无偿资助资本金投入等不同的方式支持节能项目,但这些已建立的专项资金都是针对特定的节能事项而设立的,在资金的投入使用上缺乏统筹协调,不能为节能服务产业提供全方位的财政支持,节能财政资金对市场资金的撬动作用没有得到充分发挥。另外,据统计,我国政府机构能源消费存在着30%以上的节能潜力,但政府部门却很少使用节能服务,节能服务公司提供的专业化节能服务尚未纳入政府采购的范畴。

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